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Carmona Yost, Rosario: Diferentes comprensiones de vulnerabilidad climática. Pueblos indígenas, funcionaros estatales y académicos involucrados en el diseño e implementación de políticas de cambio climático en Chile

El objetivo general de esta investigación doctoral es analizar la relevancia y consideración de los pueblos indígenas y sus conocimientos en las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático en Chile. Específicamente, la investigación explora la influencia de mecanismos internacionales en el diseño de la estas políticas y analiza diferentes comprensiones de vulnerabilidad climática entre los distintos actores involucrados en el proceso (mapuche, pehuenche, funcionarios estatales y académicos).

Siguiendo a Karen O’Brien, se pueden identificar dos tipos de vulnerabilidad climática: vulnerabilidad como consecuencia y vulnerabilidad contextual. Cómo la vulnerabilidad es comprendida determina el tipo de instituciones, actores y disciplinas que la abordan, qué preguntas son las que se hacen, qué tipo de conocimiento se produce y qué es lo que se incluye en la agenda. Debido a que el cambio climático es un fenómeno muy complejo, se requiere de la transformación de las instituciones. En orden de hacer esto, es fundamental considerar ambas perspectivas y los diferentes tipos de conocimientos, especialmente los de aquellos que son más vulnerables, como los pueblos indígenas.
Durante siglos, y debido a una coexistencia cercana y de larga data con el territorio, las sociedades indígenas han desarrollado estrategias de adaptación a los cambios ambientales. Incluso, algunas ya se están adaptando al cambio climático en la actualidad. Sin embargo, los pueblos indígenas tienden a ser excluidos de los procesos de toma de decisión. Además, sus conocimientos tienden a ser vistos como subjetivos y ahistóricos en relación a la ciencia. La situación en Chile no representa una excepción.
A pesar de lo anterior, los conocimientos indígenas han ganado protagonismo en el ámbito académico durante los últimos años. Y los actores indígenas están obteniendo reconocimiento en las negociaciones internacionales. Existen algunos mecanismos que promueven su participación (por ejemplo, las Salvaguardas de Cancún, las políticas operacionales del Banco Mundial, REDD+, etc.), aunque estos no están libres de dificultades. Y desde 2016 las partes están trabajando en la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas. Estos mecanismos repercuten en algunas medidas de Chile ante el cambio climático, específicamente en la “Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales”, la cual es implementada en comunidades mapuche-pehuenche que viven al sur de la cordillera de Los Andes y cuenta con financiamiento del Banco Mundial y del Programa ONU-REDD.
 
Diverse understandings of climate vulnerability. Indigenous people, officials and academics involved in the design and implementation of climate change policies in Chile.
This dissertation project aims to analyse the importance and consideration of indigenous people participation and knowledge in climate change mitigation and adaptation policies in Chile. Specifically, the research explores the influence of international mechanisms in the design of climate change policies in Chile and analyse different understandings of climate vulnerability among diverse actors involved in this process (Mapuche and Pehuenche people, state officials and academics).
Following Karen O’Brien, there are two types of climate vulnerability: outcome vulnerability and contextual vulnerability. How vulnerability to climate change is understood determines the approach to address it and the institutions, actors and knowledge involved. Because climate change is a very complex phenomenon, it is necessary to transform the institutions and their responses. To do so, it is fundamental to consider these two perspectives and different types of knowledge, particularly those of the most vulnerable, such as indigenous peoples.
For centuries, and because of a close and long coexistence with the environment, indigenous societies have elaborated coping strategies and some of them are already adapting to current climate change. Nevertheless, indigenous people tend to be excluded from decision-making processes. Also, indigenous knowledge is frequently seen as subjective and arbitrary data in relation to science. Indigenous people from Chile are not an exception.
Even so, in recent years indigenous knowledge has gained particular relevance in the academic world and indigenous actors are getting prominence in international negotiations. There are some mechanisms that promote their participation (e.g. Cancun safeguards, World Bank operational policies, REDD+), which are not without difficulties. And since 2016, parties are working on a Local Communities and Indigenous Peoples Platform. These mechanisms are reflected in some Chilean policies, specifically the “National Strategy for Climate Change and Vegetation Resources”, which is implemented among rural Mapuche-Pehuenche communities at the southern Andes trough World Bank and ONU-REDD funds.
 
Supervisor: Prof. Dr. Karoline Noack. Abt. Fur Altamerikanistik. Bonn Universitat
Second Supervisor: Dr Mayarí Castillo. Center for Indigenous and Intercultural Studies CIIR. Chile
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Finanzierung: Beca Chile, CONICYT
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